今年上半年，我國經(jīng)濟(jì)保持了穩(wěn)中向好態(tài)勢，電力市場出現(xiàn)積極變化，全社會用電量約2.95萬億千瓦時，同比增長6.3%，增速較去年同期回升3.7個百分點。然而，受電力產(chǎn)能整體過剩、電價下行、直接交易電量增加、煤價反彈等多重因素影響，五大發(fā)電集團(tuán)實現(xiàn)利潤總額 111.9億元，同比下降146.7%，出現(xiàn)“斷崖式”下滑，煤電企業(yè)虧損面和虧損額不斷擴(kuò)大，生產(chǎn)經(jīng)營形勢十分嚴(yán)峻。

四大挑戰(zhàn)并存

隨著我國經(jīng)濟(jì)進(jìn)入新常態(tài)，供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革持續(xù)深化，市場競爭加劇，清潔低碳綠色能源發(fā)展加快，電力需求已進(jìn)入低速增長階段。機(jī)組平均利用小時下降，特別是煤電機(jī)組利用小時下降和綜合電價水平下降是必然趨勢，電力企業(yè)經(jīng)營發(fā)展面臨諸多問題和挑戰(zhàn)。

電力產(chǎn)能供大于求，利用小時處歷史低位。2016年，我國6000千瓦及以上電廠發(fā)電設(shè)備平均利用小時為3785小時，同比減少203小時。其中，火電設(shè)備平均利用小時為4165小時，同比減少199小時。今年上半年，全社會用電量增速有所回升，五大發(fā)電集團(tuán)火電設(shè)備平均利用小時數(shù)普遍處于2000小時左右，雖同比去年均略有升高，但整體水平仍處于歷史低位。

直接交易電量增加，上網(wǎng)電價大幅降低。2013年以來，煤電標(biāo)桿上網(wǎng)電價4次下調(diào)，累計下調(diào)7.44分，發(fā)電企業(yè)盈利水平明顯下降。隨著電力體制改革進(jìn)一步深入，2016年全國直接交易電量約為7218億千瓦時，占全社會用電量的12%，比2105年增加1倍。今年上半年，全國直接交易電量8592億千瓦時，同比增長59.5%，直接交易電量的增加導(dǎo)致電價大幅下降，平均達(dá)到3.87分/千瓦時，五大發(fā)電企業(yè)因此讓利超過280億元。

煤炭市場政策調(diào)控，價格持續(xù)高位運行。由于去產(chǎn)能政策、需求波動、安全檢查、環(huán)保治理等多重因素影響，2017年以來煤炭價格呈多頻寬幅波動態(tài)勢。上半年五大發(fā)電集團(tuán)入爐標(biāo)煤單價居高不下，累計因煤價上漲減利約700億元。目前，環(huán)渤海動力煤價格仍處于價格調(diào)控的高位區(qū)間。受嚴(yán)控進(jìn)口煤、煤礦安全管控升級、備冬儲煤等因素影響，預(yù)計煤炭市場今后一段時期供需處于緊平衡態(tài)勢，煤價仍將高位運行。

資金市場穩(wěn)中趨緊，債務(wù)風(fēng)險不斷加大。今年以來，國家把防范化解系統(tǒng)性金融風(fēng)險放在更加重要的位置，貨幣政策堅持穩(wěn)健中性，推動經(jīng)濟(jì)去杠桿，市場流動性趨緊，融資成本不斷上升，企業(yè)資金接續(xù)面臨較大壓力，一些煤電企業(yè)面臨資金鏈斷裂的風(fēng)險。同時，由于虧損嚴(yán)重，煤電企業(yè)設(shè)備投入不足，設(shè)備可靠性降低，對電力安全生產(chǎn)也造成不利影響。

煤電運營需良好環(huán)境

電力企業(yè)經(jīng)營困難情況得到了國家有關(guān)部門的重視，為緩解煤電經(jīng)營壓力，國務(wù)院取消了向發(fā)電企業(yè)征收的工業(yè)企業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整專項資金，騰出的電價空間用于提高燃煤電廠標(biāo)桿上網(wǎng)電價。但現(xiàn)實是骨感的，預(yù)計下半年社會用電需求增速將放緩至4%左右，全年增長5%左右，電力市場“量增價跌”趨勢會更加明顯，企業(yè)面臨的經(jīng)營環(huán)境依然復(fù)雜嚴(yán)峻。為實現(xiàn)行業(yè)健康發(fā)展，需統(tǒng)籌施策、精準(zhǔn)發(fā)力，確保經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展合理的電力供給。

繼續(xù)深化電力體制改革。充分認(rèn)識電力產(chǎn)能過剩風(fēng)險，正確把握電力體制改革導(dǎo)向，引導(dǎo)發(fā)電企業(yè)高度重視面臨的困難，積極推進(jìn)發(fā)電企業(yè)深化改革，促使發(fā)電企業(yè)從生產(chǎn)型向生產(chǎn)經(jīng)營型轉(zhuǎn)變，從電網(wǎng)供應(yīng)商向電力用戶服務(wù)商轉(zhuǎn)變。用市場機(jī)制倒逼發(fā)電企業(yè)約束新建發(fā)電項目的投資行為，使其主動作為，加快淘汰落后產(chǎn)能，嚴(yán)控新增產(chǎn)能，控制裝機(jī)容量的過快增長。爭取“十三五”后三年裝機(jī)容量增幅低于全社會用電量增幅，緩解電力供大于求的矛盾。

完善電力成本疏導(dǎo)機(jī)制。 依據(jù)煤炭開采與運輸成本和發(fā)電企業(yè)成本承受能力，進(jìn)一步完善煤電價格聯(lián)動機(jī)制，建立煤炭與電力兩個上下游行業(yè)互利共贏健康發(fā)展的長效合作機(jī)制。壓縮“市場煤、計劃電”之間存在的時滯，縮短聯(lián)動周期，提高聯(lián)動靈活性?？山梃b成品油價格機(jī)制運行情況，實行小幅快調(diào)的成本疏導(dǎo)制度，充分利用市場機(jī)制內(nèi)力和政府作用外力，保證煤電企業(yè)正常生產(chǎn)運營。

優(yōu)化存量煤電資源配置。對發(fā)電企業(yè)按照要求主動淘汰或停運的現(xiàn)有市場競爭力較差的產(chǎn)能，通過“產(chǎn)能置換、電量轉(zhuǎn)移”的方式進(jìn)行優(yōu)化配置。對于淘汰機(jī)組損失的產(chǎn)能，可以以新增先進(jìn)產(chǎn)能進(jìn)行置換;對于淘汰及停運機(jī)組損失的電量，可以通過發(fā)電權(quán)交易等形式轉(zhuǎn)移至同一區(qū)域或同一廠區(qū)其他先進(jìn)煤電機(jī)組，提升先進(jìn)煤電機(jī)組設(shè)備利用小時數(shù)。

完善煤炭市場定價機(jī)制。目前一些火電廠邊際利潤已出現(xiàn)倒掛，主要原因是電煤漲價導(dǎo)致燃料成本增加。要加強(qiáng)市場調(diào)節(jié)，利用國內(nèi)國外兩種資源，保障電煤需求，促使煤價調(diào)整至合理區(qū)間。國內(nèi)對符合條件的煤礦盡快釋放先進(jìn)產(chǎn)能，同時適當(dāng)調(diào)整進(jìn)口煤政策，增加進(jìn)口煤額度。增加電煤長協(xié)量，提高長協(xié)合同兌現(xiàn)率，完善直達(dá)電煤長協(xié)定價機(jī)制，促進(jìn)電煤長協(xié)保供穩(wěn)價作用充分發(fā)揮，合理引導(dǎo)市場預(yù)期。

建立完善科學(xué)的電價形成機(jī)制。加強(qiáng)電力市場監(jiān)管，規(guī)范電力市場交易行為，依據(jù)市場培育發(fā)育程度和企業(yè)承受能力推進(jìn)改革的進(jìn)度，有序放開直接交易發(fā)用電計劃。電力行業(yè)企業(yè)應(yīng)積極參與電力市場體制機(jī)制建設(shè)和完善工作，主動營造并維護(hù)正常的市場秩序，反對惡性競爭。同時，注重研究煤電上網(wǎng)電價的科學(xué)性問題，全面核定輸配環(huán)節(jié)合理成本和準(zhǔn)許收益，確保中間環(huán)節(jié)的價格和成本得到有效管控，使煤電等發(fā)電企業(yè)和用電企業(yè)對輸配環(huán)節(jié)的成本費用能夠形成明確合理的預(yù)期。

加快清潔能源對煤電的替代。優(yōu)先發(fā)展清潔能源，加大核電和新能源電量并網(wǎng)消納，減少棄置損失，滿足新增電力需求，避免在煤電行業(yè)形成新的鎖定效應(yīng)和產(chǎn)能過剩。切實落實對清潔能源的優(yōu)惠政策，推進(jìn)核電等清潔能源與火電發(fā)電權(quán)交易置換，鼓勵風(fēng)電、光伏發(fā)電企業(yè)參與電力直接交易。堅持輸出與就地消納并重，加快電網(wǎng)建設(shè)，積極推廣基于遠(yuǎn)程輸送和就地消納清潔能源發(fā)電的電采暖等電能替代等措施，提高清潔能源的利用率。

整合資源提高行業(yè)集中度。加快電力行業(yè)供給側(cè)深度調(diào)整重組步伐，鼓勵自身有意愿、外界又看好的電力煤炭等產(chǎn)業(yè)鏈上下游企業(yè)整合重組，進(jìn)行強(qiáng)強(qiáng)聯(lián)合。提升行業(yè)集中度，優(yōu)化資源配置，集中資源形成合力，更好發(fā)揮產(chǎn)業(yè)協(xié)同效應(yīng)，減少無序競爭和同質(zhì)化經(jīng)營，改善電力領(lǐng)域供需結(jié)構(gòu)，提升盈利水平，促進(jìn)行業(yè)健康發(fā)展。