8月24日，南方電網(wǎng)公司印發(fā)《關(guān)于推動落實國家進(jìn)一步完善分時電價機(jī)制的通知》（以下簡稱《通知》）。《通知》明確，南網(wǎng)將在保障電力供應(yīng)的基礎(chǔ)上，積極配合政府部門完善峰谷電價機(jī)制，推動建立尖峰電價機(jī)制，服務(wù)以新能源為主體的新型電力系統(tǒng)建設(shè)，促進(jìn)能源綠色低碳發(fā)展。

（文丨本報記者 李文華）

01有助于削減全社會整體用電成本

《通知》明確，將按照國家政策要求，重點落實拉大峰谷電價價差、科學(xué)劃分峰谷時段、規(guī)范峰谷電價執(zhí)行范圍，合理考慮峰谷電量比重變化等因素做好方案測算，進(jìn)一步完善峰谷電價政策?！锻ㄖ诽岬剑弦?guī)定條件的工商業(yè)用戶（包括市場化用戶）應(yīng)全部納入峰谷電價執(zhí)行范圍。

進(jìn)一步完善分時電價機(jī)制，對企業(yè)用電成本有何影響？南網(wǎng)能源研究院電力規(guī)劃中心主任黃豫認(rèn)為，實行峰谷分時電價旨在優(yōu)化電力資源配置，緩解電力供需矛盾。“通過合理拉大峰谷電價差，在高峰時段用電多的用戶用電成本將有所上升，而通過調(diào)整生產(chǎn)流程錯峰用電、在低谷時段多用電的用戶用電成本則會下降。此次進(jìn)一步完善分時電價機(jī)制，繼續(xù)堅持了一項基本原則，即保持銷售電價總水平基本穩(wěn)定。”

南網(wǎng)能源發(fā)展研究院能源戰(zhàn)略與政策研究所所長陳政在接受本報記者采訪時表示，從宏觀視角看，分時電價政策以“零成本”方式挖掘了系統(tǒng)潛力，不是推高而是有助于削減全社會整體用電成本。

“長期以來，我國用戶電價主要執(zhí)行固定的目錄電價，用戶無論什么時候用電價格都不會有大變化，用戶主動參與系統(tǒng)調(diào)節(jié)運行動力不足。執(zhí)行分時電價后，雖然系統(tǒng)整體發(fā)供電投資并無變化，但包括可調(diào)節(jié)負(fù)荷、電動汽車、其他分布式儲能等需求側(cè)調(diào)節(jié)資源潛力將被調(diào)動起來，通過分時電價信號的引導(dǎo)，主動參與系統(tǒng)削峰、填谷運行，達(dá)到緩解尖峰時段供需緊張局面，節(jié)約發(fā)供電投資，提高系統(tǒng)整體運行經(jīng)濟(jì)性的目的。”陳政說。

在陳政看來，從微觀視角來說，分時電價政策影響與企業(yè)用電負(fù)荷特性直接相關(guān)，既會導(dǎo)致部分企業(yè)用電成本增加，也會有部分企業(yè)從中受益。

“對于具備靈活調(diào)節(jié)能力的用電企業(yè)，可以通過調(diào)整用電時段安排，增加谷段用電、減少峰段用電，從而節(jié)約用電成本。對于調(diào)節(jié)能力弱的用電企業(yè)，尤其是用電負(fù)荷集中在高峰負(fù)荷時段的用戶，實施分時電價則可能會抬升其用電成本，當(dāng)然也會激勵這類用戶改進(jìn)生產(chǎn)方式或就地裝設(shè)儲能等，引導(dǎo)其用電曲線持續(xù)優(yōu)化。”陳政坦言。

02新型電力系統(tǒng)對調(diào)節(jié)資源需求最為迫切

近年來，我國電力系統(tǒng)負(fù)荷夏、冬兩季尖峰化特征日益突出，去年以來部分地方已實施有序用電，建立健全尖峰電價機(jī)制顯得尤為迫切。

《通知》明確，南網(wǎng)將積極配合建立尖峰電價機(jī)制，利用價格杠桿平抑尖峰負(fù)荷，促進(jìn)電力供需平衡，保障高峰月份（時段）電力可靠供應(yīng)。關(guān)于尖峰電價上浮比例，《通知》提到，將按照國家統(tǒng)一要求不低于20%，具體上浮比例將結(jié)合各省區(qū)實際進(jìn)一步研究確定。而為了充分發(fā)揮尖峰電價的削峰作用，并適應(yīng)部分省份電力系統(tǒng)“雙峰”運行特點，建議尖峰電價每天執(zhí)行時段不低于2個小時，執(zhí)行范圍與峰谷電價保持一致。

《通知》還提到，根據(jù)各省區(qū)電力系統(tǒng)最高負(fù)荷95%及以上用電負(fù)荷集中出現(xiàn)的月份情況，考慮政策執(zhí)行操作性，建議按照整月執(zhí)行尖峰電價。同時，考慮到廣東、廣西、云南汛枯轉(zhuǎn)換月份電力供應(yīng)比較緊張，應(yīng)將汛枯轉(zhuǎn)換月份也納入尖峰電價覆蓋范圍，充分運用價格杠桿緩解電力供需矛盾。

對此，陳政表示：“以新能源為主體的新型電力系統(tǒng)對調(diào)節(jié)資源需求最為迫切，分時電價政策將顯著提高需求側(cè)資源調(diào)節(jié)能力，對構(gòu)建新型電力系統(tǒng)起到重要推動作用。”具體而言，風(fēng)電、光伏等新能源出力具有隨機(jī)性、波動性和間歇性，構(gòu)建新型電力系統(tǒng)面臨的最大問題是，要解決新能源大規(guī)模接入后帶來系統(tǒng)調(diào)節(jié)能力不足的挑戰(zhàn)。在以新能源為主體的新型電力系統(tǒng)中，電源和負(fù)荷之間的關(guān)系將重構(gòu)，傳統(tǒng)的“源隨荷動”將逐步演化為“荷隨源動”或“源荷互動”。

03強(qiáng)化分時電價機(jī)制與市場交易規(guī)則相銜接

“分時電價政策將在此演化過程中發(fā)揮重要推動作用，一方面可以充分挖掘需求側(cè)資源潛力，滿足新能源大規(guī)模發(fā)展對靈活性資源的需要，另一方面可以有效推動分布式電源、儲能以及分布式資源整合商等的發(fā)展，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新和商業(yè)模式創(chuàng)新。”陳政分析認(rèn)為。

記者在采訪中了解到，峰谷電價機(jī)制是將一天劃分為高峰、平段、低谷，季節(jié)性電價機(jī)制則是將峰平谷時段劃分進(jìn)一步按夏季、非夏季等作差別化安排?！锻ㄖ访鞔_，南網(wǎng)將根據(jù)各省區(qū)實際情況配合建立健全季節(jié)性電價機(jī)制。而考慮到水電等可再生能源比重大的實際特點，云南將繼續(xù)執(zhí)行豐枯電價機(jī)制，并結(jié)合多年水電來水情況研究進(jìn)一步合理確定豐枯月份劃分。

《通知》還明確，南網(wǎng)將全力配合政府相關(guān)部門加快完善市場化電力用戶價格形成機(jī)制，強(qiáng)化分時電價機(jī)制與市場交易規(guī)則相銜接。已經(jīng)建立現(xiàn)貨市場的廣東地區(qū)將繼續(xù)完善電力現(xiàn)貨市場交易規(guī)則，合理設(shè)定限價標(biāo)準(zhǔn)，促進(jìn)市場形成有效的分時電價信號。廣西、云南、貴州、海南四省區(qū)在電力現(xiàn)貨市場運行之前，按照國家政策要求推進(jìn)市場主體自2022年起簽訂中長期交易合同時申報用電曲線、反映各時段價格。

“分時電價政策將有利于激發(fā)全社會的能效意識，助力碳達(dá)峰、碳中和目標(biāo)實現(xiàn)。”陳政表示，分時電價政策除了挖掘需求側(cè)資源潛力、增強(qiáng)系統(tǒng)調(diào)節(jié)運行能力外，還能體現(xiàn)電力商品的“稀缺性”。特別是在我國當(dāng)前“計劃+市場”雙軌制運行情況下，除少數(shù)參與電力現(xiàn)貨市場試點的大用戶外，廣大電力用戶仍主要采用固定電價，分時電價政策可以有效擴(kuò)大覆蓋面，使全社會用電主體普遍意識到電力的真實價值，從而改變長期以來形成的粗放式用能觀念，強(qiáng)化全社會的能效意識，有力推動碳達(dá)峰、碳中和目標(biāo)實現(xiàn)。