今天，《國家發(fā)展改革委 國家能源局關(guān)于鼓勵可再生能源發(fā)電企業(yè)自建或購買調(diào)峰能力增加并網(wǎng)規(guī)模的通知（發(fā)改運行〔2021〕1138號）》文件正式官網(wǎng)公布，以市場化機制引導(dǎo)市場主體多渠道增加可再生能源并網(wǎng)規(guī)模，明確可再生能源發(fā)電企業(yè)可通過自建、合建、購買調(diào)峰和儲能能力來增加可再生能源并網(wǎng)規(guī)模，提出確認、管理、運行等有關(guān)規(guī)定。為確保實現(xiàn)2030年前碳達峰、2060年前碳中和目標，構(gòu)建以新能源為主體的新型電力系統(tǒng)，必須提前安排，同步推進可再生能源電力的發(fā)展、并網(wǎng)和消納，這一政策作為實現(xiàn)目標的長效的重要的措施之一，對于保障風(fēng)光等可再生能源大規(guī)模、高比例、高質(zhì)量、市場化發(fā)展將起到積極作用。

提升可再生能源并網(wǎng)消納能力，需要多方持續(xù)發(fā)力增加電力系統(tǒng)靈活性。近年來我國可再生能源電力蓬勃發(fā)展，非水可再生能源發(fā)電量在全社會用電量中的比重從2015年的5.0%提升到2020年的11.4%，為能源供應(yīng)清潔轉(zhuǎn)型做出了貢獻，為實現(xiàn)雙碳目標打下了堅實基礎(chǔ)。隨著風(fēng)電、光伏發(fā)電（以下簡稱“風(fēng)光”）等波動性可再生能源在電力系統(tǒng)中滲透率快速增加，加之今后風(fēng)光要實現(xiàn)倍增、跨越式發(fā)展，風(fēng)光消納、電力系統(tǒng)運行和管理將面臨愈加嚴峻的挑戰(zhàn)。2020年風(fēng)光電量在全國全社會用電量中的比重已達9.7%，一些可再生能源發(fā)展好的省份和地區(qū)比重更高，在可再生能源消納方面既是國內(nèi)標桿，也在國際領(lǐng)先，“三北”地區(qū)典型如青海，風(fēng)光發(fā)電量在其全部發(fā)電量占比為26%，風(fēng)光實際消納量在其全社會用電量占比為24%，東中部和南方地區(qū)典型如浙江海寧市，2021年上半年光伏發(fā)電裝機與當?shù)刈畹秃妥罡哂秒娯摵傻谋戎捣謩e為95%和29%。在全國范圍內(nèi)尤其是可再生能源占比較高的地區(qū)繼續(xù)提升風(fēng)光在電力系統(tǒng)中的滲透率，必須在電源側(cè)、電網(wǎng)側(cè)、用戶側(cè)各方都采取有效措施，通過合理配置調(diào)峰和儲能設(shè)施、推進火電靈活性改造、加快電網(wǎng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、發(fā)揮需求側(cè)響應(yīng)作用、加強網(wǎng)源荷儲銜接等方式，持續(xù)提升電力系統(tǒng)靈活性，增加系統(tǒng)調(diào)節(jié)能力。

 

多渠道配置調(diào)峰等資源，有效增加風(fēng)光并網(wǎng)規(guī)模。今年開始我國對新核準風(fēng)電和新備案光伏發(fā)電項目實施新的項目建設(shè)管理政策，即并網(wǎng)多元保障機制，新安排項目分為兩類，一是各省份完成年度非水電最低消納責(zé)任權(quán)重所必需的新增并網(wǎng)項目為保障性并網(wǎng)項目，電網(wǎng)企業(yè)作為承擔可再生能源并網(wǎng)消納的主體，需要在每年新增的并網(wǎng)消納規(guī)模中承擔主要責(zé)任，因此這類項目由電網(wǎng)企業(yè)實行保障性并網(wǎng)；二是在保障性并網(wǎng)范圍以外仍有意愿并網(wǎng)的項目為市場化并網(wǎng)項目，根據(jù)政策，鼓勵和允許發(fā)電企業(yè)通過自建、合建、購買儲能或調(diào)峰能力來落實并網(wǎng)條件，在滿足并網(wǎng)條件規(guī)定要求情況下，這些市場化并網(wǎng)項目（即增加的風(fēng)光發(fā)電裝機規(guī)模）由電網(wǎng)企業(yè)予以并網(wǎng)。符合政策的電源側(cè)配置調(diào)峰資源涵蓋了當前技術(shù)產(chǎn)業(yè)成熟、達到商業(yè)化應(yīng)用的多種技術(shù)類型，包括抽水蓄能電站、化學(xué)儲能等新型儲能、燃氣發(fā)電、光熱電站、靈活性改造后的煤電，但之前已被列為應(yīng)急備用和調(diào)峰電源的不算在內(nèi)。

合理量化可再生能源發(fā)電企業(yè)自建、合建、購買調(diào)峰和儲能能力的掛鉤比例。市場化并網(wǎng)的新增風(fēng)光項目，適宜配置多大規(guī)模的調(diào)峰和儲能，既要從技術(shù)和經(jīng)濟性考慮，也要從電源本身情況和所在電力系統(tǒng)考量，影響因素是多維且相互關(guān)聯(lián)的，電源形式及出力特性、調(diào)峰資源技術(shù)類型及出力特性、所在電力系統(tǒng)網(wǎng)源荷特征等都影響調(diào)峰能力配置需求，且后者隨新型電力系統(tǒng)建設(shè)的進程而動態(tài)變化，還要統(tǒng)籌處理好發(fā)電企業(yè)積極性和系統(tǒng)調(diào)峰需求的關(guān)系。因此，政策規(guī)定了調(diào)峰和儲能能力的掛鉤比例的量化標準，并提出建立動態(tài)調(diào)整機制，即一是2022年后國家對配建比例可根據(jù)情況適時調(diào)整，每年公布一次，二是各省份在充分評估的基礎(chǔ)上，可結(jié)合地方實際對調(diào)峰和儲能認定能力標準及配建比例進行適當?shù)膭討B(tài)調(diào)整。實施之初采用全國統(tǒng)一標準和配建比例，對不同資源明確了調(diào)峰能力認定標準，如對抽水蓄能、電化學(xué)儲能、光熱電站實行按照裝機容量認定調(diào)峰能力，市場化并網(wǎng)的新增風(fēng)光項目的調(diào)峰配建比例低限為“時長4小時*功率15%的掛鉤比例”，掛鉤比例超過20%的可優(yōu)先并網(wǎng)。

以市場化方式實現(xiàn)新增市場化并網(wǎng)風(fēng)光項目與調(diào)峰和儲能能力的配置。配置何種類型的調(diào)峰資源、在自建、合建、購買中采用哪種方式、配置容量多少（至少達到基本要求）等均由發(fā)電企業(yè)通過市場化方式自主決定和選擇。在方式選擇上，目前政策更鼓勵企業(yè)在自愿前提下采用自建、合建方式，如規(guī)定，初期可以按照適當高出出資比例所對應(yīng)的裝機容量來配建風(fēng)光發(fā)電。需要注意的一點是，新增市場化并網(wǎng)的風(fēng)光項目與所配置的調(diào)峰和儲能能力應(yīng)同步建成和同步并網(wǎng)，配建調(diào)峰和儲能能力只適用于當年，如果未用完，剩余量也不能結(jié)轉(zhuǎn)到下一年用于配建風(fēng)光項目，但可以在當年通過市場化方式交易至其他有需求的發(fā)電企業(yè)。政策要求自建、合建、購買、交易調(diào)峰資源與配建的風(fēng)光項目，均要在同一省份范圍內(nèi)，并通過加強運行監(jiān)管、不定期按照企業(yè)承諾的調(diào)峰能力開展調(diào)度運行、完善獎懲和評估機制等措施，真正發(fā)揮省內(nèi)配置調(diào)峰資源增加本省份可再生能源并網(wǎng)規(guī)模、提高保障風(fēng)光利用率、提升本地可再生能源占比、推進能源清潔轉(zhuǎn)型和實現(xiàn)雙碳目標的作用。

 

文件原文如下：

國家發(fā)展改革委 國家能源局關(guān)于鼓勵可再生能源發(fā)電企業(yè)自建或購買調(diào)峰能力增加并網(wǎng)規(guī)模的通知

發(fā)改運行〔2021〕1138號

各省、自治區(qū)、直轄市發(fā)展改革委、經(jīng)信委（工信委、工信廳）、能源局，北京市城市管理委員會，國家電網(wǎng)有限公司、中國南方電網(wǎng)有限責(zé)任公司，中國華能集團有限公司、中國大唐集團有限公司、中國華電集團有限公司、國家電力投資集團有限公司、國家能源投資集團有限責(zé)任公司、國家開發(fā)投資集團有限公司、華潤集團有限公司：

為努力實現(xiàn)應(yīng)對氣候變化自主貢獻目標，促進風(fēng)電、太陽能發(fā)電等可再生能源大力發(fā)展和充分消納，依據(jù)可再生能源相關(guān)法律法規(guī)和政策的規(guī)定，按照能源產(chǎn)供儲銷體系建設(shè)和可再生能源消納的相關(guān)要求，在電網(wǎng)企業(yè)承擔可再生能源保障性并網(wǎng)責(zé)任的基礎(chǔ)上，鼓勵發(fā)電企業(yè)通過自建或購買調(diào)峰儲能能力的方式，增加可再生能源發(fā)電裝機并網(wǎng)規(guī)模，現(xiàn)通知如下：

一、充分認識提高可再生能源并網(wǎng)規(guī)模的重要性和緊迫性

近年來，我國可再生能源迅猛發(fā)展，但電力系統(tǒng)靈活性不足、調(diào)節(jié)能力不夠等短板和問題突出，制約更高比例和更大規(guī)?？稍偕茉窗l(fā)展。未來我國實現(xiàn)2030年前碳達峰和努力爭取2060年前碳中和的目標任務(wù)艱巨，需要付出艱苦卓絕的努力。實現(xiàn)碳達峰關(guān)鍵在促進可再生能源發(fā)展，促進可再生能源發(fā)展關(guān)鍵在于消納，保障可再生能源消納關(guān)鍵在于電網(wǎng)接入、調(diào)峰和儲能。各地、各有關(guān)電力企業(yè)要充分認識可再生能源發(fā)展和消納的同等重要意義，高度重視可再生能源并網(wǎng)工作，將可再生能源發(fā)展、并網(wǎng)、消納同步研究、同步推進，確保2030年前碳達峰、2060年前碳中和目標如期實現(xiàn)。

二、引導(dǎo)市場主體多渠道增加可再生能源并網(wǎng)規(guī)模

（一）多渠道增加可再生能源并網(wǎng)消納能力。電網(wǎng)企業(yè)要切實承擔電網(wǎng)建設(shè)發(fā)展和可再生能源并網(wǎng)消納的主體責(zé)任，統(tǒng)籌調(diào)峰能力建設(shè)和資源利用，每年新增的并網(wǎng)消納規(guī)模中，電網(wǎng)企業(yè)應(yīng)承擔主要責(zé)任，電源企業(yè)適當承擔可再生能源并網(wǎng)消納責(zé)任。隨著新能源發(fā)電技術(shù)進步、效率提高，以及系統(tǒng)調(diào)峰成本的下降，將電網(wǎng)企業(yè)承擔的消納規(guī)模和比例有序調(diào)減。

（二）鼓勵發(fā)電企業(yè)自建儲能或調(diào)峰能力增加并網(wǎng)規(guī)模。在電網(wǎng)企業(yè)承擔風(fēng)電和太陽能發(fā)電等可再生能源保障性并網(wǎng)責(zé)任以外，仍有投資建設(shè)意愿的可再生能源發(fā)電企業(yè)，鼓勵在自愿的前提下自建儲能或調(diào)峰資源增加并網(wǎng)規(guī)模。對按規(guī)定比例要求配建儲能或調(diào)峰能力的可再生能源發(fā)電企業(yè)，經(jīng)電網(wǎng)企業(yè)按程序認定后，可安排相應(yīng)裝機并網(wǎng)。

（三）允許發(fā)電企業(yè)購買儲能或調(diào)峰能力增加并網(wǎng)規(guī)模。在電網(wǎng)企業(yè)承擔風(fēng)電和太陽能發(fā)電等可再生能源保障性并網(wǎng)責(zé)任以外，仍有投資建設(shè)意愿的可再生能源發(fā)電企業(yè)，可通過與調(diào)峰資源市場主體進行市場化交易的方式承擔調(diào)峰責(zé)任，以增加可再生能源發(fā)電裝機并網(wǎng)規(guī)模。鼓勵可再生能源發(fā)電企業(yè)與新增抽水蓄能和儲能電站等簽訂新增消納能力的協(xié)議或合同，明確市場化調(diào)峰資源的建設(shè)、運營等責(zé)任義務(wù)。簽訂儲能或調(diào)峰能力合同的可再生能源發(fā)電企業(yè)，經(jīng)電網(wǎng)企業(yè)按程序認定后，可安排相應(yīng)裝機并網(wǎng)。

（四）鼓勵多渠道增加調(diào)峰資源。承擔可再生能源消納對應(yīng)的調(diào)峰資源，包括抽水蓄能電站、化學(xué)儲能等新型儲能、氣電、光熱電站、靈活性制造改造的煤電。以上調(diào)峰資源不包括已列為應(yīng)急備用和調(diào)峰電源的資源。

三、自建合建調(diào)峰和儲能能力的確認與管理

（一）自建調(diào)峰資源方式掛鉤比例要求。自建調(diào)峰資源指發(fā)電企業(yè)按全資比例建設(shè)抽水蓄能、化學(xué)儲能電站、氣電、光熱電站或開展煤電靈活性改造。為鼓勵發(fā)電企業(yè)市場化參與調(diào)峰資源建設(shè)，超過電網(wǎng)企業(yè)保障性并網(wǎng)以外的規(guī)模初期按照功率15%的掛鉤比例（時長4小時以上，下同）配建調(diào)峰能力，按照20%以上掛鉤比例進行配建的優(yōu)先并網(wǎng)。配建比例2022年后根據(jù)情況適時調(diào)整，每年公布一次。各省級主管部門組織電網(wǎng)企業(yè)或第三方技術(shù)機構(gòu)對項目調(diào)峰能力措施和效果進行評估確認后，可結(jié)合實際情況對掛鉤比例進行適當調(diào)整。

（二）合建調(diào)峰資源方式掛鉤比例要求。合建調(diào)峰資源指發(fā)電企業(yè)按一定出資比例與其他市場主體聯(lián)合建設(shè)抽水蓄能、化學(xué)儲能電站、氣電、光熱電站或開展煤電靈活性改造。合建調(diào)峰資源完成后，可按照自建調(diào)峰資源方式掛鉤比例乘以出資比例配建可再生能源發(fā)電。為鼓勵發(fā)電企業(yè)積極參與自建調(diào)峰資源，初期可以適當高于出資比例進行配建。

（三）自建合建調(diào)峰和儲能能力確定。自建合建調(diào)峰和儲能能力按照“企業(yè)承諾、政府備案、過程核查、假一罰二”的原則進行確定。主動自建合建調(diào)峰和儲能能力的發(fā)電企業(yè)，自行提供調(diào)峰和儲能項目建設(shè)證明材料，對項目基本情況、調(diào)峰能力、投產(chǎn)時間等作出明確承諾，提交省級政府主管部門備案；實施過程中省級主管部門委托電網(wǎng)企業(yè)或第三方機構(gòu)對企業(yè)自建合建項目進行全面核查或抽查，對于發(fā)現(xiàn)未按承諾履行建設(shè)責(zé)任的企業(yè)，在計算調(diào)峰能力時按照未完成容量的2倍予以扣除；相關(guān)企業(yè)要限期整改，未按期整改的企業(yè)不得參與下年度可再生能源市場化并網(wǎng)。

（四）加強自建合建調(diào)峰和儲能項目運行管理。自建合建調(diào)峰和儲能項目建成投運后，企業(yè)可選擇自主運營項目或交由本地電網(wǎng)企業(yè)調(diào)度管理。對于發(fā)電企業(yè)自主運營的調(diào)峰和儲能項目，可作為獨立市場主體參與電力市場，按照國家相關(guān)政策獲取收益；對于交由電網(wǎng)企業(yè)調(diào)度管理的調(diào)峰和儲能項目，電網(wǎng)調(diào)度機構(gòu)根據(jù)電網(wǎng)調(diào)峰需要對相關(guān)項目開展調(diào)度管理，項目按相關(guān)價格政策獲取收益。為保證項目調(diào)峰和儲能能力可用性，電網(wǎng)調(diào)度機構(gòu)不定期對相關(guān)項目開展調(diào)度測試。

四、購買調(diào)峰與儲能能力的確認與管理

（一）購買調(diào)峰資源主要方式。購買調(diào)峰資源指發(fā)電企業(yè)通過市場交易的方式向抽水蓄能、化學(xué)儲能電站、氣電、光熱電站或開展靈活性改造的火電等市場主體購買調(diào)峰能力，包括購買調(diào)峰儲能項目和購買調(diào)峰儲能服務(wù)兩種方式。為保證發(fā)電企業(yè)購買的調(diào)峰資源不占用電網(wǎng)企業(yè)統(tǒng)籌負責(zé)的系統(tǒng)消納能力，被購買的主體僅限于本年度新建的調(diào)峰資源。

（二）購買調(diào)峰資源掛鉤比例要求。超過電網(wǎng)企業(yè)保障性并網(wǎng)以外的規(guī)模初期按照15%的掛鉤比例購買調(diào)峰能力，鼓勵按照20%以上掛鉤比例購買。購買比例2022年后根據(jù)情況適時調(diào)整，每年度公布一次。各省級主管部門組織電網(wǎng)企業(yè)或第三方技術(shù)機構(gòu)對項目調(diào)峰能力措施和效果進行評估確認后，可結(jié)合實際情況對掛鉤比例進行適當調(diào)整。

（三）購買調(diào)峰和儲能能力確定。購買調(diào)峰和儲能項目由買方企業(yè)向省級政府主管部門作出承諾并提供購買合同，根據(jù)購買合同中簽訂的調(diào)峰能力進行確定。實施過程中買方企業(yè)負責(zé)督促賣方企業(yè)保證項目落實到位，省級政府主管部門委托電網(wǎng)企業(yè)或第三方機構(gòu)對購買合同中的項目進行全面核查或抽查，對于發(fā)現(xiàn)未按承諾履行建設(shè)責(zé)任的企業(yè)，在計算調(diào)峰能力時按照未完成容量的2倍予以扣除；相關(guān)企業(yè)要限期整改，未按期整改的企業(yè)不得參與下年度可再生能源市場化并網(wǎng)。

（四）加強購買調(diào)峰和儲能項目運行管理。購買調(diào)峰和儲能項目建成投運后，對于購買調(diào)峰儲能項目的，視同企業(yè)自建項目進行運行管理；對于購買調(diào)峰儲能服務(wù)的，發(fā)電企業(yè)與調(diào)峰儲能項目企業(yè)簽訂調(diào)峰服務(wù)綁定協(xié)議或合同，約定雙方權(quán)責(zé)和收益分配方式，鼓勵簽訂10年以上的長期協(xié)議或合同。為保證項目調(diào)峰和儲能能力可用性，電網(wǎng)調(diào)度機構(gòu)不定期對相關(guān)項目開展調(diào)度測試。

五、自建或購買調(diào)峰與儲能能力的數(shù)量標準與動態(tài)調(diào)整

（一）抽水蓄能、電化學(xué)儲能和光熱電站調(diào)峰能力認定。抽水蓄能電站、電化學(xué)儲能和光熱電站，按照裝機規(guī)模認定調(diào)峰能力。

（二）氣電調(diào)峰能力認定。氣電按照機組設(shè)計出力認定調(diào)峰能力，對于因氣源、天氣等原因?qū)е掳l(fā)電出力受限的情況，按照實際最大出力認定調(diào)峰能力。

（三）煤電靈活性制造改造調(diào)峰能力認定。靈活性制造改造的煤電機組，按照制造改造可調(diào)出力范圍與改造前可調(diào)出力或者平均可調(diào)出力范圍的差值認定調(diào)峰能力。

（四）統(tǒng)籌安排發(fā)電和調(diào)峰項目建設(shè)投產(chǎn)時序?？紤]新建調(diào)峰資源項目的建設(shè)周期，各地在安排發(fā)電項目時要做到與新增調(diào)峰項目同步建成、同步并網(wǎng)。調(diào)峰儲能配建比例按可再生能源發(fā)電項目核準（備案）當年標準執(zhí)行。

（五）建立調(diào)峰與儲能能力標準和配建比例動態(tài)調(diào)整機制。隨著可再生能源并網(wǎng)規(guī)模和比例的不斷擴大，以及調(diào)峰儲能技術(shù)進步和成本下降，各地要統(tǒng)籌處理好企業(yè)積極性和系統(tǒng)調(diào)峰需求的關(guān)系，可結(jié)合本地實際情況對調(diào)峰與儲能能力標準和配建比例進行動態(tài)調(diào)整。

六、調(diào)峰和儲能交易機制的運行與監(jiān)管

（一）未用完的調(diào)峰資源可交易至其他市場主體。通過自建或合建方式落實調(diào)峰資源的發(fā)電企業(yè)，如果當年配建的可再生能源發(fā)電規(guī)模低于規(guī)定比例，不允許結(jié)轉(zhuǎn)至下年繼續(xù)使用，可通過市場化方式交易給其他發(fā)電企業(yè)。

（二）指標交易需在省內(nèi)統(tǒng)籌。為保證新增調(diào)峰能力切實發(fā)揮促進可再生能源消納作用，發(fā)電企業(yè)在自建、共建、購買調(diào)峰資源以及開展調(diào)峰資源指標交易過程中，均在本?。▍^(qū)、市）范圍內(nèi)進行統(tǒng)籌。

（三）加強運行監(jiān)管。各地政府主管部門會同電網(wǎng)企業(yè)，對發(fā)電企業(yè)承諾自建、共建或購買調(diào)峰項目加強監(jiān)管，項目投產(chǎn)后調(diào)度機構(gòu)不定期按照企業(yè)承諾的調(diào)峰能力開展調(diào)度運行，確保調(diào)峰能力真實可信可操作，對于虛假承諾調(diào)峰能力的企業(yè)，取消下年度自行承擔可再生能源消納責(zé)任資格。

七、保障措施

（一）加強組織領(lǐng)導(dǎo)。國家發(fā)展改革委、國家能源局統(tǒng)籌推進全國可再生能源發(fā)電企業(yè)自建或購買調(diào)峰能力增加并網(wǎng)規(guī)模相關(guān)工作，全面跟蹤各地、各企業(yè)落實進展，協(xié)調(diào)解決推進中的重大問題。各?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）發(fā)展改革委、能源局會同省級相關(guān)部門結(jié)合本地電力發(fā)展實際，推動本地發(fā)電企業(yè)自行承擔可再生能源消納責(zé)任相關(guān)工作，與電網(wǎng)企業(yè)保障性并網(wǎng)、應(yīng)急備用和調(diào)峰機組建設(shè)工作做好有效銜接，避免項目重復(fù)計入。

（二）電網(wǎng)企業(yè)切實發(fā)揮監(jiān)督和并網(wǎng)責(zé)任。國家電網(wǎng)公司、南方電網(wǎng)公司要組織好各地電網(wǎng)企業(yè)，配合地方政府主管部門加強對發(fā)電企業(yè)自建共建和購買調(diào)峰儲能項目的有效監(jiān)督，保證各項目順利推進和真實可用。對于按要求完成調(diào)峰儲能能力建設(shè)的企業(yè)，要認真做好相應(yīng)匹配規(guī)模新能源并網(wǎng)接入工作。

（三）健全完善獎懲和評估機制。國家發(fā)展改革委、國家能源局將健全完善獎懲和評估機制，對可再生能源發(fā)電企業(yè)自建或購買調(diào)峰能力增加并網(wǎng)規(guī)模工作進展成效顯著的地區(qū)進行表揚，對工作進展滯后的地區(qū)進行約談；在工作推進過程中，將適時采取第三方評估等方式，對各地可再生能源發(fā)電企業(yè)自建或購買調(diào)峰能力增加并網(wǎng)規(guī)模工作開展全面評估。

國家發(fā)展改革委

國 家 能 源 局

2021年7月29日